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秦都遗址被“挤压”,城市发展别牺牲文物
2016-12-30 14:19:01  作者:曹旭刚  来源:新京报

12月28日,成都商报刊登了《建在秦都遗址上的新城被曝多处项目涉嫌违法》一文,引发部分媒体转载及关注。同天,封面新闻也推出了《秦咸阳宫遗址或缩水一半建楼冯仑被指拿地37宗》的报道。随后,西咸新区秦汉新城官方微博回应称,在秦咸阳城遗址建设控制地带在建项目立即全部停工。

此前,因未履行文物审批手续,秦咸阳城遗址保护单位秦咸阳宫遗址博物馆于2016年1月,向遗址保护范围和建设控制地带的27个建设项目发出“停止侵害通知书”。然而,通知书形如螳臂当车,根本阻挡不住各大项目的推进。甚至,由于27个项目“南北挤压”,迫使秦咸阳城遗址保护区不得不让步:保护范围和建设控制地带从原来72平方公里,或将缩小为36平方公里。城市发展建设与文物保护的矛盾,体现得淋漓尽致。

如果单纯依照《文物保护法》来行事,自然很简单,该禁止开发的就禁止开发,该控制建设的就控制建设。问题在于,西安与咸阳两座城市中的大量文物保护区域,往往位于城市扩张的必经之路上,还动辄数十平方公里,在“经济发展大过一切”的现实语境下,想尽办法突破文物保护的阻碍,似乎就是一种理所当然的事情。

尽管西安咸阳人清楚知道,西咸新区成立后,秦咸阳宫遗址保护区所在的秦汉新城,因为文物遗址众多、帝王陵众多,发展一直处于西咸新区五大新城的末位,但不开发不建设,恐怕也是很难想象的事情。从媒体报道的地产项目侵占遗址保护区的现状来看,西安还是未能摆脱地产驱动的固有城市发展路径。如何在遗址保护与开发建设两者之间找到平衡,考验着当地官方治理水平。

西安当年修建二环路的时候,为了绕开汉长安城遗址保护区,二环路甚至不惜在保护区周边绕道而行,这似乎说明,在城市承载量足够的情况下,更坚定地保护文物,就是一种更正常的准则,但一旦缺乏其他的发展承载力,在低成本低价的驱动下,遗址保护被忽视、被侵占,似乎就是一种必然。

“咸阳塬上埋皇上”,这是关中人耳熟能详的一句谚语,西安咸阳周边众多的帝王将相陵墓,众多的历史文化遗迹,是属于全体中国人的宝贵财富,如何在GDP 的发展驱动下,有效留存这份财富,是我们无法回避的命题。

 

编辑:zhongbp 责任编辑:孙淑培

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