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是时候攻破国企改革最难动摇的堡垒了
2016-01-07 09:45:23  作者:?谭浩俊  来源:中国网

?谭浩俊 中国网时事评论员

虽然按照1+X的要求,还有多份配套文件等待出台,但是,当分类改革的指导意见出台以后,国企改革全面启动的基础工作也就基本到位了。接下来,就能够按照十八届三中全会确定的目标以及国企改革指导意见提出的要求,积极稳妥地推进国企改革,释放国企改革红利了。

作为十三五规划的开局之年,也是国企改革的关键之年,2016年的国企改革能够取得怎样的突破,在哪些方面取得突破,显然也是各方十分关注的方面。特别是在稳增长、调结构的关键时刻,国企改革的成效如何,对稳增长、调结构的影响是非常大的。从总体上讲,2016年的国企改革,有望在五个方面取得突破,并带来更多期待。

冲破垄断行业“天花板”,将是2016年国企改革最值得期待,也是最有望突破的重点之一。众所周知,垄断一直被认为是国企改革最难动摇的堡垒之一。也正是因为垄断的存在,不仅使国企改革难以向纵深推进,对其他方面的改革也形成了不小的阻力。譬如价格改革,就迫切需要国企改革铺平道路。否则,价格改革也会停留在半空中。

按照国企改革指导意见提出的目标和要求,毫无疑问,在如何破除垄断,加快垄断行业改革方面,将迈出比较坚实的步伐。如电力行业,已提出了一些具体的改革意见和要求,石油行业,则在指导意见没有出台前,中石化就已经对销售公司进行了改革,引进了以民营企业为主的战略投资者。其他垄断行业,也都在跃跃欲试。现在的关键是,垄断行业的改革,到底能改到什么程度,能否真正捅破“天花板”,让垄断行业也全面走向市场,接受市场的挑战,接受市场的检验,接受市场的考验。

而从电力行业传递的改革信号来看,突破是有的,但是,可能与外界的期待还存在较大差距。如何迈出更大的步伐,让改革风暴来得更猛烈一些,可能是垄断行业改革能否带来更多期待的关键。不管怎么说,2016都将是冲破垄断“天花板”一个非常重要的时间点。

“中车”式重组更多,将是2016年国企改革又一个值得期待、也有望形成新的突破的重要方面之一。值得注意的是,去年以来,央企已有南北车、中远与中海、中冶与五矿等六大企业进行了重组,特别是中冶,贵为世界500强企业,也在改革中被五矿给兼并了。可见,新一轮国企改革的力度有多大。

那么,在新的一年里,还有哪些国企可能在改革中出现“中车”式重组呢?显然,这也是各方、特别是投资者非常关注的一个话题。笔者认为,除一般竞争性企业之外,垄断、军工行业也可能会出现“中车”式重组。如航天科工和航天科技、兵器工业与兵器装备等,都有可能带来一些重组的期待。一方面,这些企业业务相同或相近,且过去就是一家企业,只是在发展中才分开的。如果能够通过重组,使军工的更加军工、民用的更加民用,可能更有利于企业的发展,也更有利于加强国有资产监管与考核。再如节能环保,也有可能出现以中节能为基础的环保产业大整合,形成真正有国际竞争力的大环保企业。

所以,对广大投资者来说,2016年国企在改革过程中,大整合、大重组可能是一个值得关注的投资重点。

而2016年可能在国企改革中迈出重要步伐的,就是对“僵尸企业”的处置。要知道,“僵尸企业”在国资领域,是比较严重的。特别是钢铁、水泥、船舶、机械、煤炭等领域,情况更为严重。而这些“僵尸企业”,不仅占用了大量社会资源,而且对社会总供给与总需求的平衡影响极大,导致供给侧的质量与效率不高。其中,国企是“僵尸企业”比较集中的系统,也是更难处置的方面。

按照供给侧结构性改革要求,2016年,处置“僵尸企业”将是非常艰巨的一项任务。因为,多数“僵尸企业”都是在前些年的快速扩张中形成的,且很多都投资规模大、债务多、员工多、对地方税收影响大。因此,能否借助国企改革的东风,突破各种阻力,把对“僵尸企业”的处置工作做好,对国企改革的效率和水平影响很大。而如何处置“僵尸企业”,显然不是一破了之,而是应当结合国企改革,选择最恰当的方式。这一点,至关重要。

新的一年,在国企改革方面,比较吸引眼球的,自然离不开混合所有制改革。但是,2016年,在混合所有制改革方面到底能迈出怎样的步伐,也是一个值得关注的问题。从一定程度上讲,混合所有制的步伐有多大,改革的力度就有多大。

按照意见要求,对国企改革,将不再沿用过去的一个模式打天下,而是采取“一企一策”的方式,亦即根据不同企业的不同情况,制定不同的改革方案和改革模式,形成样本多样化、形式多样化格局。

而按照分类改革指导意见,对商业类国企,毫无疑问将放得更开,对民营资本等进入国企改革的门槛也将放得更低。关键就看哪些国企可以放弃控股权、哪些可以相对控股、哪些可以完全走向市场了。应当说,2016年在这方面的做法,可能会为以后国企改革定调。能否在思路、观念、理念等方面有大的突破,值得期待。

我们说,改革的目的不是为了追求形式上的变化,而是谋求内容上的变革。也就是说,国企改革的最终目标,就是要让企业成为真正的市场主体。很显然,企业董事会的地位,将直接决定国企改革的成效、决定国企改革的力度,甚至决定国企改革的成败。

按照国资委提供的数据,自国企董事会改革试点以来,以有80多家企业纳入到董事会试点范围。但是,从试点的实际情况来看,却始终给人一种在螺狮壳中做道场的感觉,没有能够给企业董事会真正的市场化权力、公司化权力。特别是在经营层的选出方面,董事会基本没有权力,甚至对经营层的考核,也掌握在国资委或其他政府职能部门手中。那么,所谓的董事会,更多就成为一种摆设。

能否改变这样的格局,让董事会成为真正的企业决策机构,将是今年国企改革非常关键的内容。可以预料,今年在国企改革中,一定会有企业实行完全意义上的董事会体制,让董事会具有法律赋予的各项权力,尤其是经营层的选出与考核、评价与监督。

总之,在新的一年,国企改革还是能够给人带来很多的期待与遐想的,给者带来更多的机会与挑战的。而能够取得多大幅度的突破,则是外界最为关注的方面。

 

编辑:zhongbp 责任编辑:杨嘉

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